26 марта текущего года Европейским Парламентом и Советом было достигнуто соглашение по комплексной реформе таможенного права ЕС с 1968 года. Достижение данного соглашения позволило завершить переговоры спустя три года после публикации Европейской комиссией соответствующего проекта еще в 2023 году. Документом урегулирована фундаментальная трансформация таможенной системы Европейского Союза: произойдет переход от системы, основанной на декларировании, к модели, которая базируется на данных, ориентирована на риски и представляет собой оцифрованную систему.
В рамках реформы будет отменен действующий Таможенный кодекс Европейского Союза (Регламент (EU) № 952/2013 Европейского парламента и Совета от 9 октября 2013 года о введении в действие Таможенного Кодекса Европейского Союза – Regulation (EU) No 952/2013 of the European Parliament and of the Council of 9 October 2013 laying down the Union Customs Code), который будет заменен новым Регламентом, согласно которому на территории ЕС начнет действовать новый Таможенный кодекс. В соответствии с новым Таможенным кодексом ЕС обеспечивается создание Таможенного управления ЕС, создается Центр таможенных данных ЕС и в значительной степени корректируется порядок регулирования импорта товаров в рамках электронной коммерции и импорта товаров низкой стоимости.
Предлагаем остановиться на ключевых элементах соглашения и их значении для импортеров, экспортеров, платформ и других операторов, осуществляющих соответствующую деятельность.
Создание Таможенного управления ЕС
Центральным элементом нового Таможенного кодекса ЕС является создание Таможенного управления ЕС – специализированного органа, призванного укрепить скоординированное управление Таможенным союзом ЕС. Штаб-квартира Таможенного управления ЕС будет находиться в г. Лилле, Франция.
Таможенное управление ЕС не заменит национальные таможенные службы, в компетенцию которых продолжит входить осуществление контроля и обеспечение соблюдения законодательства. Таможенное управление ЕС будет действовать на уровне ЕС в целях повышения уровня согласованности и эффективности действий во всех Государствах-членах ЕС. В задачи Таможенного управления ЕС входит разработка и проведение общеевропейского анализа рисков, разработка рекомендаций по контролю для национальных таможенных органов и проведение на периодической основе оценки потенциальных угроз. Таможенное управление ЕС также будет играть центральную роль в координации кризисного управления в таможенной сфере, обеспечении реализации мер ограничительного характера (санкций) и разработке обучающих и прикладных материалов для таможенных органов в ЕС. В целом, речь идет о более централизованном управлении и более гармонизированном обеспечении соблюдения законодательства в рамках таможенной системы ЕС.
Центр таможенных данных ЕС
В рамках реформы также создается Центр таможенных данных ЕС – центральный интерфейс для сбора, обработки и передачи данных, связанных с применением норм таможенного законодательства ЕС. Центр таможенных данных ЕС заменит текущий разрозненный блок из 111 национальных таможенных информационных систем; благодаря нему будет функционировать единая на уровне ЕС структура для предоставления и контроля данных. В соответствии с требованиями новой системы импортеры и экспортеры, которые ранее подавали таможенные декларации по каждой операции в различных Государствах-членах ЕС, будут предоставлять данные в режиме реального времени в Центр таможенных данных ЕС. Цель создания Центра таможенных данных ЕС, управляемого Таможенным управление ЕС, заключается в значительном расширении возможностей таможенных органов по надзору и контролю за товарами, ввозимыми в ЕС и вывозимыми с его территории, а также в обеспечении более последовательного и скоординированного подхода к управлению рисками в масштабах всего Европейского Союза.
Согласованный текст документа предусматривает поэтапный запуск работы Центра таможенных данных ЕС:
· С 1 июля 2028 года импортеры, осуществляющие дистанционные продажи, и лица, использующие систему Import One Stop Shop (IOSS), несут обязанность по предоставлению или размещению данных через Центр таможенных данных ЕС при размещении товаров, подлежащих таможенному складированию, на таможенном складе в целях дистанционной продажи или выпуска в свободное обращение.
· С 1 марта 2031 субъекты экономической деятельности смогут использовать Центр таможенных данных ЕС на добровольной основе.
· К 1 марта 2034 должен быть завершен процесс операционного внедрения Центра таможенных данных ЕС, после чего его использование станет обязательным для всех субъектов хозяйственной деятельности.
Новый Trust and Check статус для лиц, осуществляющих торговую деятельность
Реформирование таможенного права ЕС предполагает использование нового Trust and Check статуса лица, осуществляющего торговую деятельность, который основан на существующей системе уполномоченных экономических операторов. Лица, осуществляющие торговую деятельность, обладающие статусом Trust and Check, несут обязанность по предоставлению таможенным органам доступа к своим электронным системам, в которых зафиксирована информация о соблюдении нормативных требований и перемещении товаров, что обеспечивает повышение уровня прозрачности профильных сведений и соблюдения действующего законодательства. Вместе с тем обеспечивается упрощение административных процедур контроля, сокращается количество физических проверок и в ряде случаев возникает возможность самостоятельного выпуска товаров под таможенный надзор.
Указанные преимущества могут стать для соответствующих предприятий стимулом к пересмотру систем таможенного управления, внутреннего контроля и работы с данными. При этом продолжит функционировать система уполномоченных экономических операторов, и представители малого и среднего предпринимательства смогут использовать статус «авторитетного лица, осуществляющего торговую деятельность» (англ. – trusted trader status), если их деятельность не будет соответствовать требованиям режима Trust and Check.
Новое регулирование сферы электронной коммерции
В соответствии с новым Таможенным кодексом ЕС происходит фундаментальный сдвиг в подходе к таможенному оформлению товаров в рамках электронной коммерции согласно требованиям таможенной системы ЕС. Реформирование соответствующих правоотношений является ответом на экспоненциальный рост импорта товаров напрямую потребителям в ЕС, когда на ежедневной основе на территорию Евросоюза поступают миллионы посылок низкой стоимости. Подобное развитие событий создало значительную нагрузку на таможенные органы ЕС, поскольку огромный объем грузов усложняет осуществление эффективного профильного надзора. В то же время, рост импорта товаров в рамках электронной коммерции сопровождается повышенными рисками, связанными с обязанностью соблюдения нормативных требований и обеспечения безопасности, поскольку значительная часть товаров, поступающих на рынок ЕС, не соответствует требованиям безопасности продукции, экологическим или иным регулятивным требованиям. Для решения данных проблем в рамках реформы таможенной системы ЕС вводится пакет структурных мер, направленных на повышение эффективности контроля, перераспределение ответственности за соблюдение нормативных требований внутри цепочки поставок и обеспечение адекватного ресурсного обеспечения таможенных органов для управления потоками электронной коммерции. Многие подобные меры связаны с концепцией НДС для дистанционных продаж, что позволяет обеспечить соответствие правовых норм по взиманию и уплате НДС требованиям таможенной системы.
Ниже приведены наиболее существенные изменения, затрагивающие сферу электронной коммерции:
– Упразднение освобождения от обязанности по уплате таможенного сбора в случае с товарами низкой стоимости
Одно из наиболее значимых изменений связано с упразднением освобождения от обязанности по уплате таможенных пошлин в случае купли-продажи товаров низкой стоимости. Согласно действующему режиму в отношении товаров, изначальная стоимость которых не превышает 150 евро, действует норма об освобождении от обязанности по уплате таможенных пошлин. В соответствии с реформой таможенного режима ЕС данная норма перестанет действовать, что означает, что таможенные пошлины будут взиматься, вне зависимости от стоимости товаров. С 1 июля 2026 года начнет функционировать переходный механизм постепенного упразднения указанного права – со всех товаров начнет взиматься фиксированная таможенная пошлина в размере 3 евро за единицу товара. После ввода в эксплуатацию Центра таможенных данных ЕС (июль 2028 года) временная пошлина будет заменена пошлинами в рамках режима наибольшего благоприятствования.
– Импортеры, осуществляющие дистанционные продажи
В случае дистанционной купли-продажи товаров импортером считается лицо, поставляющее товар, либо лицо, содействующее дистанционной продаже (в отличие от потребителя). Импортер при дистанционной продаже принимает на себя все соответствующие обязанности, включая ответственность за уплату законно установленных таможенных пошлин, соблюдение всех соответствующих нормативных требований к соответствию продукции действующим стандартам, а также предоставление, хранение и обеспечение предоставления доступа к необходимой информации.
– Таможенная оценка при дистанционной торговле
В соответствии с новым Таможенным кодексом изменяется система таможенной оценки товаров, приобретаемых дистанционно. Согласно новым правилам стоимость товаров, приобретенных дистанционно, будет определяться на основе соответствующей сделки по купле-продаже. Это означает, что таможенная стоимость будет определяться на основе цены, уплаченной потребителем.
– Дополнительный европейский сбор за обработку товаров (англ. – Union handling fee)
Новым Таможенным кодексом устанавливается сбор за обработку товаров в рамках Европейского Союза за каждый товар, продаваемый дистанционно. Данный сбор должен покрывать расходы на проверку данных, анализ рисков, а также на соответствующую инфраструктуру и контроль (включая услуги, оказываемые Таможенным управлением ЕС). Сбор взимается за каждую единицу, т.е. «один или несколько товаров в партии, имеющих одинаковую тарифную классификацию, описание и, если это предусмотрено в соответствии с требованиями к данным, применимыми к соответствующей таможенной декларации или к данным, которые должны быть предоставлены таможенным органам, происхождение».
Сбор за обработку товаров в рамках Европейского Союза подлежит уплате импортером при дистанционной торговле, а до июля 2028 года – декларантом. По общему правилу, речь идет о лице, обладающем правом использовать систему IOSS. Размер сбора будет установлен Европейской Комиссией в отдельном Делегированном акте.
Сроки
Процесс реализации реформы носит поэтапный характер.
Большинство положений вступят в силу через 12 месяцев после даты опубликования документа в Официальном журнале.
Ожидается, что большинство мер, касающихся электронной коммерции, а также нормы о создании Таможенного управления ЕС и Центра таможенных данных ЕС вступят в силу в июле 2028 года.
Сбор за обработку товаров в рамках Европейского Союза начнет взиматься ранее (через 10 дней после вступления в силу Делегированного акта Европейской Комиссии, в котором будет определен размер сбора).